开州区政协委员关于保健食品市场监管问题的建议

下面我就社会关注度较高的保健食品监管问题作简单介绍。

一、保健食品监管现状及难点

目前保健食品营销的特点主要有两个：一是专业化。以会销模式开展经营活动。会销团队内部组织分工严密，推销整体策划，专业课程指导教学，大多直接与保健食品生产企业或分销商合作。二是隐蔽化。为躲避执法监管，会销组织全面改变营销策略，从传统的会议营销模式转变为健康沙龙、养生咨询等科普服务，现场均不涉及任何跟所售产品相关的信息资料，然后通过营销员登记老人信息，采取电话回访、上门推销试用装、节日拜访等形式获取老年人信任，从而完成销售，隐蔽性极强。而我们监管难点主要体现在会销人员与监管部门经常玩“猫捉老鼠”的游戏，采取各种方式逃避检查、隐藏证据：一是打时间差。利用监管部门上班前或周末的“空挡期”进行宣传授课，监管部门上班后，就放一些养生知识小视频，或者是网络歌曲和革命歌曲，组织参会人员搞活动。二是打游击战。部分会销场所开一段时间后，又辗转到另一个地方进行会销活动，并且相对隐蔽，监管人员不能及时掌握其行踪。三是打运动战。有的将老年人拉到旅游景点搞一日游或几日游，在运动中宣传产品，预定后回来提货或送货上门。四是搞人员管控。前期对参会人员进行全面熟悉，在正式进行产品宣传销售时，不熟悉的可疑人员很难进去，中青年更是不让进入，给执法人员取证设置屏障，我们曾想法找老年朋友做线人，但是由于办案证据固定需要一定技术手段，而老年线人采集的证据往往达不到办案要求，证据固定成为我们监管的一大难点。五是搞狡兔三窟。会销现场不放宣传资料、不放产品，所有虚假宣传都在“家访”中进行，让执法人员现场检查时找不到物证。同时，对消费者进行洗脑，在查处一些违法行为案件时，我们的消费者往往与经销者保持攻守同盟，不愿意说明真实情况或提供相关证据材料，让执法人员陷入调查困境。

二、我区保健食品监管推进成效

针对保健食品市场乱象和整治难点，我局高度重视，近两年来持续开展专项整治行动，出台专项工作方案，创新工作思路，保持打击保健食品违法行为的高压态势。我们主要采取了六大措施：一是抓宣传，我们制作了宣传视频片，在各经营店循环播放，通过以案说法增强经营者和群众的法律意识；二是建立预先赔付机制，每个从事保健食品经营的店交预先赔付金2万元到区消委会，在其停止经营时退还；三是规范经营行为，要求经营店建立进货检查验收制度，要求经营店在显眼位置张贴明白消费提示牌，规范店内宣传画、宣传海报、宣传视频等；四是加大执法力度，对违反明码标价规定、虚假宣传等行为进行立案查处；五是严把准入关，对保健食品经营开展实地审查，对原经营范围中涉及保健食品经营而实际未从事经营的，责令其进行变更登记；六是建立台账，实施动态监管，同街道、社区、派出所等形成对接，加大对酒店、宾馆等会销场所检查力度。通过整治取得一定成效，查处案件4起，罚没款34.02万元，我们查办的“徐某虚假宣传案”，入围国家市场监管总局10大典型案例，并在总局“百日行动”典型案件交流大会上发言。大部分通过会销模式的保健食品销售关门或者转移出开州，此类消费投诉举报大幅减少，目前城区内的保健食品专卖店从高峰时期的50余家减少为目前的6家。

三、下一步打算及建议

保健品会销问题有着的复杂社会性，由于监管力量严重不足，监管手段的局限性，仅靠市场监管部门单打独斗往往是“力不从心”、事倍功半，为此我们建议探索社会共治新模式。一是完善法律法规。目前保健食品市场乱象主要由违法会销虚假宣传造成，建议上级出台规范会销的法律法规，完善顶层设计。二是加大宣传力度。发挥媒体作用，在帅开州APP、开州新闻网、开州日报、开州电视台等平台进行保健食品知识、安全消费提醒，开展广场、街镇集市现场宣传咨询活动，走进老年大学、养老机构、社区活动中心、学校等开展讲座，树立人们正确的养生保健及消费意识。三是倡导关爱老人。建议相关部门开展系列关爱老年活动，加大年轻子女教育引导，弘扬尊老、敬老、爱老精神，给老年人更多温暖，不给不法分子预留空间。建议发挥学校作用，向学生广泛介绍保健食品知识，由学生将知识扩散到每个家庭。发挥医院作用，建议在医院设置保健品宣传专区，扩大知识影响。发挥老年协会作用，加大警示教育，增强老年人防骗意识。四是构建防范网络。同社区村委建立常态性联络机制，第一时间掌握以会销、体验式消费形式推销保健食品的线索，形成快速联动，联防联打机制。发挥老年群体作用，培育一批文化水平高、素质较好、具有一定威望的退休老年人作为志愿者，及时为执法部门提供线索，解决证据收集难的问题。应对新动态、新转向，建议建立市场监管、公安、城市管理、农业农村、民政、商务、文化旅游、卫生健康等部门组成的联席制度，搭建信息共享平台，开展联合执法，形成齐抓共管的局面。